２００１～２００９　台湾、韓国、香港ほか

公私混成の観光振興
　１９７３年釧路市役所に入所してから42年間、自治体職員をしてきた。ほとんどは経済畑を歩んできたが、中でも観光は最後の５年間の阿寒湖温泉勤務も含めて14年間の長きにわたって携わってきた。
　市役所には本人申告といって１年に１度、自分の希望する職場を申告する制度がある。ボクは結構な頻度で申告をしてきたが唯一希望が叶ったのが観光の職場であった。
　公務員は公私混同がない生活スタイルを求められるが、ボクは〈公〉の仕事と〈個〉の仕事が峻別されることに与しない方だったので、勝手に俺は〈公私混成〉で行くんだと決めていた。
　２００１年にこれからは観光の時代ということで格上げされた観光振興室という職場に赴任した。ボクはその中でも希望して当時の観光振興をリードするインバウンド誘致の仕事を担当させてもらった。釧路空港へのチャーター便誘致を主軸にしたインバウンド観光客誘致の黎明期であった。釧路空港国際化推進協議会という官民共同のプラットホームがあって、そのプロモーション事業の担当となった。台湾、韓国、香港など近隣アジアからチャーター便を誘致し団体観光客を東北海道に誘客するのが目的であった。

　海外というのは地方公務員にとってはほぼ無きに等しい出張先であったが、時代が変わって仕事の必要性があれば、東京に行くのも台北に行くのも変わりはない。だが当時、市職員が海外出張に行くのは珍しく、餞別と称して上司の部長から金一封を頂いたことがある。
　当時の誘致事業の流れは、訪問団を結成し、航空会社を訪問し、チャーター便の誘致を要請する。そして主要な旅行代理店を訪問し、釧路地方の観光地としての魅力を紹介する。夜は関係者をお招きしてレセプションを行い交流を深める。
　その後、関係者を釧路に招待し、観光地を案内するＦＡＭツアーという視察ツアーを行う。
　まあこんな感じでチャーター便を利用した団体客が次から次と北海道を訪れ、年間２百便以上もチャーター便が釧路空港にやって来た。役所の仕事で成果がこれほど明確に形になることはそうあるものではなかった。
　ボクが携わっていた時期は、台湾が中心で香港、韓国と続き、これからは中国本土が中心という流れであった。約10回ほど海外出張に赴いたが、台湾が一番多く６回行った。それぞれの国にはそれぞれの事情があってプロモーションも同じではない。台湾は中華航空とエバー航空という２大キャリアの力が強く、旅行代理店はそれぞれのキャリアの系列下であった。このため座席は航空会社が旅行代理店に配分し、販売させる形だった。

　初期のインバウンド観光を牽引した台湾は住民の出国率も高く日本のＪＰＯＰやアニメを愛する哈日族と呼ばれる若者を中心とした日本オタクもいて、子供から大人までが親日的であった。中でも北海道は、本当はカナダの雪に憧れている台湾の人が、その代替として近くの北海道が注目されてる、と台湾の人から聞いたことがある。
　台湾は中国の一部として国連の承認も得られず、日本とも国交がなく、政情が不安定なこともあり、子息を海外留学させ、生活拠点を分散させている、という話も聞いた。確かに我々が誘致作業をするときは、正式な政府機関がないので民間組織の台北駐日経済文化代表処が、中華民国（台湾）の日本における外交の窓口機関であった。また、中華民国（台湾）側にも「亜東関係協会」（今は「台湾日本関係協会」に改名）があった。色々偉い人にもお会いしたが台湾の人は概ね友好的で、それはきっとトップダウンの交流が保障されていない中でボトムアップの交流が拠り所であったせいなのかもしれない。
　観光が地域の主要産業に押し上げられインバウンド観光への期待がますます高まるなか、ボクは市役所を定年退職した。退職後の職業に自然ガイドを選んだのは理由がある。団体客から個人客へ、国内観光客から海外観光客へ、地域観光の個性化を通した観光地の魅力アップ 等々、時代の変化の中で、地域の観光振興策を考えた時、必要なのは新たなニーズに対応した雇用モデルの創出だと思った。
　若い人が海外からの個人客をガイドし、広域に広がる東北海道の第一級の自然の魅力を伝える。そのための自然ガイドの職業としての可能性を広げたいと思った。

観光で試される地域力とは
　コロナでインバウンド観光の先行きが不透明である。これまでもインバウンド観光はＳＡＲＳや領土問題、教科書問題などの歴史認識等々、様々な課題に折り合いをつけながら絶えることはなかった。それは一言でいってしまえば〈旅の魅力〉が成せるものなのかもしれない。
　観光振興に携わっていた当時、「試される大地」という北海道のキャッチフレーズがあった。ボクはこのキャッチフレーズがお気に入りだった。
　台湾第二の都市・高雄行った時、現地の交流協会の方が、
「塩さん、貴方の住んでいる街が10年後なくなることは想定していますか？　ボクたちは今の高雄がこのまま続くかどうかわかりません」
といった。
　今になるとその言葉に込められた切実さがわかるような気がする。
　香港そして台湾をめぐる中国との政治的緊張感が増す中、コロナはもとより、これまで普通であったことが遠い昔のことに変わる状況が目の前に出現しつつある。「試される大地」この言葉がよみがえる。
　観光は平和産業である。「観光は平和へのパスポート」は国連が１９６７年の国際観光年に発したスローガン。観光振興とは産業だけのものではない、文化や歴史を通し、人々が交流し、理解する活動の姿である。
　観光振興で培ってきた我々の〈旅文化〉は今、疫病や政治体制の変動など、我々に災難をもたらす要因にどう立ち向かうか、どう折り合いをつけるか、試練の時を迎えている。
　試される大地がその真価を問われるときである。その土台に個人としての旅文化があることはいうまでもない。公私混成なのである。

１９９２年２月２日～９日
アメリカ合衆国：サンフランシスコ　ロス アンゼルス　ホノルル

グランドツアーは視察旅行の原点
　アメリカには興味がないわけではないが訪問地の優先順位では欧州が先行している。都市観光の原点は17世紀に英国貴族の子弟が修学のためにおこなった海外旅行（グランドツアー。主に渡航先はイタリア）である。そんな貴族でも何でもないボクにもチャンスは巡ってきた。自治体職員の海外研修旅行というちょっと変わったグランドツアーであった。
　釧路市役所から選抜された２名の職員がＪＴＢが催行する海外先進自治体研修ツアーに参加する形であった。財政が逼迫して、おそらくこの年が海外研修の最後の年になったはずだ。
　ボクは入所してちょうど20年目を迎え、役所生活の折り返し点だった。年齢も38歳。脂が乗った生意気な職員であった。
　この研修の選抜にあたっては通常、部長クラスの推薦があって決められるのだが、ボクの場合は当時の職員課長がボクのことを気に入ってくれて推薦してくれた。
「塩、お前を海外研修に推薦したから」「ありがとうございます。ところでどちらですか？」「アメリカだ」「できればヨーロッパに行きたいですが…」「……」。
　こんな感じだった。ボクたちは全国各地から集まった15名の参加者とともにアメリカに向かった。研修目的は、サンフランシスコ郊外のギルロイという街でニンニク（ガーリック）をテーマにした祭りの企画運営。ロサンゼルス郊外のサンタモニカ市で情報システムサービス。ホノルルのハワイ大学コミュニティカレッジで成人教育生涯教育の運用などであった。

　研修後、ボクは約50ページに及ぶ記録報告書を作成した。参加者全員に配って「出張報告に使わしてもらうよ」とえらく感謝された記憶がある。全部は掲載できないので「研修後記」と「（職員課）研修担当へ」という２項目を抜粋し掲載する。
　おおよそ30年前のボクの思考回路が今とあまり変わっていないことと、役所におけるボクの生意気ぶりが伝わる文章である。言いたいことは言わせてもらう。あまり忖度しない職員であった。
　この後、ボクは港湾部に異動し、港祭りや港湾管理の仕事に従事した後、観光セクションに異動。観光振興に携わり阿寒湖温泉勤務で市役所生活を終える。この研修で見聞した祭り運営、フィッシャーマンズワーフ開発の様子やハワイの観光産業の振興策などは多かれ少なかれその後のボクの仕事の糧になったと思っている。
　税金は無駄に使っていませんからぁ！

研修後記
■研修を終えて
　大雪、地震。飛行機は遅れる、電車は遅れる。集合時間にも遅れ、やっとこさのユナイテッド８２８便。二度あることは三度ある。すわ！　サンフランシスコ大地震とおもいきや…。６泊８日の海外研修は順風満帆。天気に恵まれ、善意の人々に支えられ無事終了することが出来た。
　視察研修は地域振興(ギルロイ、ガーリック祭)、公共情報ネットワーク(サンタモニカ、ＰＥＮシステム)、成人教育生涯教育(ホノルル、カピオラニコミュニティカレッジ)といずれも釧路においてはタイムリーなテーマであり充実した視察であった。
　国際化の時代といわれるが、テーマや表現力が類似していても、それを支える思想や思考には大きな違いがあるとおもう。近年の日本の経済成長により、「アメリカが手本の時代は終わった」とか「日本はアメリカを越えた」とか、威勢のいい声も聞こえるが、ここは謙虚に学ぶべき点は学ぶ姿勢が必要である。
　ギルロイでは地域振興をとおし自立したボランテイア精神を知ることができた。サンタモニカでは民主主義の基盤となる、情報提供と民意の集積に対する積極的な自治体の姿勢を感じた。
　ホノルルでは地域社会への貢献という建学精神を見事に反映した合理的な教育システムづくりに羨望の感すら抱いた。
　これらはいずれもアメリカ社会の良質な部分として受け取ることは出来る。しかし一方で自由時間の間に見たサンフランシスコ、ロスアンゼルスのホームレスや冷徹なまでの棲み分け。どことなく暗かった街の人の表情や治安の悪さ(ボクは怖い目には合わなかったが…)。これも経済不況、人種問題、麻薬問題等々病める大国アメリカの一面なのであろう。これらは違う問題なのだろうか。実利主義に対する奉仕精神。競争原理が生み出す勝者と敗者。合理主義がもたらすシロクロのはっきりした社会等々。ボクには最大値と最少値の振幅が広い社会ではないかとおもわれた。
　同時に移民の国として、来る者は拒まずの間口の広さ、懐の深さは島国に育ったボクには、やはり腐っても鯛(失礼！)　であった。
　個別の事例のなかに学ぶべき点や参考になる点もたくさんあった。結論的に言えば、平凡ではあるが釧路には釧路の良さがあって、その長所を踏まえた上で、検討モデルとして他国の社会を見つめる眼を持ちたいものだとおもった。
　国際化の時代といわれるが、わけのわかんない政治家の暴言・失言(？)　に振り回されるより、顔の見える地域間の国際交流の方が永い眼で見るとずっと実り多い相互理解を育むのではないかと実感した８日間であった。

■研修担当へ
　短いような長いような８日間の研修でした。海外滞在期間中は五感がフルに活動するので濃度の高い時間を過ごすのだと実感しているところです。
　この体験を市政に少しでも反映できるようにと、秋里君と共同で視察研修の採録を試みました。関係部局の職員及びテーマに関心のある方に少しは参考になるかとおもいます。
　さて、せっかくの機会ですから勢いついでに、今回の研修をとおし海外研修システムそのものについての意見を述べさせていただきます。

１、今回の海外研修にボクは選ばれたのですが、本人の意志が反映しないこのような形より、希望の申告を前提とした選抜の方が民主的だとおもいます。今回の参加者の中でも、希望申告により来られた方もいました。他の研修とは違い、希望者全てが行けるわけでもないし、選ぶ上で難しい問題もあるのでしようが、やはり本人の主体性がどこかに確保されていることが必要だとおもいます。

２、今回は全額公費の研修でしたが、このような海外研修の機会拡大のために、費用の部分負担の研修もあってよいのではないでしょうか(全額公費で行った本人がいうのも図々しいとお思いでしょうが…)。たとえば、リフレッシュ休暇と海外研修の併用型(海外旅行の中に研修テーマがあるものに費用負担をおこなう)や姉妹都市交流と海外研修の併用型(姉妹都市を訪問する旅行プランには助成する。これは市民も対象にすべき)など、もっとバラエティーに富んだ研修システムがあってよいとおもいます。自己費用で海外に行き勉強してくる職員もいるのです。これらの人にも何らかのバックアップがあっても良いのではないでしようか。

３、非管理職員クラスの海外研修枠をひろげてほしいです。今回の参加者中、管理職でないのは釧路市の二人だけでした。「釧路は進んでいるなぁ」と嫌味でなく感心されました。ラムサール会議や釧路湿原の話にもあいまって釧路の国際交流にかける意欲を他の自治体の方にも感じてもらえたとおもいます。また、研修での体験を咀嚼し市政に反映するのは現場の職員ですし、研修成果をレポート等で広げる機会も縦割り組織を意識しなければならない管理職より自由に出来るのではないでしようか。

　映画サークルなど民間での文化活動にも参加していて、市役所、さらには組合という組織においても役所内だけに通用する〈市役所文化〉みたいなものに対する不満が行間に顔を出す。それにしても約30年前の自分に会ったようで恥ずかしい。